城市治理正在经历一场深刻的数字化变革。从“九龙治水”到“一网统管”从被动应对到主动预警越来越多的城市开始借助信息化平台提升治理效能。作为这一进程的核心载体城市运行管理服务平台以物联网、大数据、人工智能等技术为支撑正在重塑城市运行、管理与服务的方式。本文依据官方政策文件与标准文本系统梳理城市运行管理服务平台的概念、政策背景、运行机制与技术规范帮助读者全面理解这一城市治理新基建。什么是城市运行管理服务平台根据住房和城乡建设部发布的《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》城市运行管理服务平台是以城市运行管理“一网统管”为目标围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等技术为支撑具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。这个定义揭示了城市运行管理服务平台的三个核心维度一是目标维度即“一网统管”二是内容维度涵盖城市运行、管理、服务三方面三是技术维度依托物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术。从功能上看平台并非单一的业务系统而是集统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价于一体的综合性平台。“一网统管”形式上是城市管理模式的创新实质上是城市治理体制机制的变革。通过打造跨部门、跨地区、跨层级的业务应用场景推进数据和业务深度融合以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革、倒逼体系重构和流程再造推动城市级部门建立起全生命周期监管机制改变以往“九龙治水”的被动局面。平台的价值取向十分明确即“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。在体系架构上城市运行管理服务平台包含国家、省、市三级平台三级平台互联互通、数据同步、业务协同。其中国家平台和省级平台“观全域、重指导、强监督”对城市运行管理服务状况开展实时监测、动态分析、综合评价市级平台“抓统筹、重实战、强考核”是统筹协调城市管理及相关部门“高效处置一件事”的一线作战平台。三级平台横向业务涵盖城市管理相关部门纵向将应用延伸至区、街道、社区与网格化管理相融合推动形成“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务工作体系。城市运行管理服务平台的政策背景与标准体系城市运行管理服务平台的建设并非凭空而起而是有着清晰的政策脉络。2024年1月31日住房城乡建设部与国家标准化管理委员会联合印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》建标〔2024〕10号明确提出建设城市运管服平台是贯彻落实相关部门关于城市工作的重要指示批示精神和国家层面决策部署的重要举措是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。该指南确立了“统筹集约高效协同”“科学稳步有序推进”“先立后破不立不破”三项基本原则并提出了分阶段建设目标2024年以提高“城市运行保障”水平为导向优先启动亟需急用国家标准、行业标准的编制工作2025—2027年城市运管服平台标准体系基本建成城市运行管理“一网统管”的良好局面基本形成。在标准体系框架上指南将城市运管服平台标准体系分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分。基础通用标准涵盖术语、通用和数据对平台建设和应用中的基础和共性技术要求进行规定运行与监测标准聚焦“城市运行安全高效健康”对市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等城市运行保障重点领域提出监测相关标准管理与监督标准聚焦“城市管理干净整洁有序”覆盖市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市综合管理领域服务与评价标准聚焦“为民服务精准精细精致”对公众服务、管理体系、过程评价和结果评价提出规范化要求。在组织实施方面住房城乡建设部与国家标准化管理委员会将共同开展标准体系顶层设计强化跨部门、跨地区、跨层级协调联动合力推动国家标准、行业标准的制修订工作引导地方、行业协会与标准化技术组织加强合作适时对标准编制工作开展中期评估同时加强国际交流与合作推动城市运管服平台标准国际化。城市运行管理中心是什么单位主要职责有哪些随着城市运行管理服务平台在各地的落地城市运行管理中心作为平台运行的重要载体其职责与平台功能紧密相关。根据《城市运行管理服务平台技术标准》的定位市级平台是“一线作战平台”承担着第一时间发现问题、第一时间控制风险、第一时间解决问题的职责。城市运行管理中心的职能设计与这一平台定位紧密对应。从平台功能来看城市运行管理中心的核心职责可以归纳为五个方面一是统筹协调整合城市管理相关部门的信息系统和数据资源推动跨部门协同联动二是指挥调度对城市运行中的突发事件和重点任务进行统一指挥和调度三是监测预警对燃气、供水、排水、供热、环卫、内涝、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、桥梁、隧道、人员密集场所等专项安全运行状态进行常态化的巡检巡查、监测报警和预测预警四是监督考核对区域、部门城市运行管理服务工作开展监督考核和综合评价五是分析研判汇聚城市运行管理服务数据资源为决策提供数据支撑。值得注意的是省级平台与市级平台在监测预警方面的功能定位各有侧重。省级平台建设监测分析系统包括风险管理、监测预警、风险防控和运行统计分析等功能模块重在汇聚所辖城市的风险隐患、监测报警、风险防控等数据并开展数据分析研判和趋势预测市级平台建设运行监测系统功能定位重在对各类专项安全运行状态进行常态化的巡检巡查、监测报警、预测预警核心是要实现安全隐患的第一时间发现、第一时间处置变事后监管为事前预防。这意味着城市运行管理中心不仅是一个信息汇聚中心更是一个风险防控和应急处置的实战枢纽。在行业实践中河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴聚焦城市生命线安全工程围绕燃气、供水、排水、供热、桥梁、管廊等城市基础设施提供全栈式智能化解决方案其技术能力与城市运行管理中心的监测预警需求高度契合。城市运行管理平台入口与官网查询方式对于公众和行业从业者而言如何找到城市运行管理服务平台的官方入口是一个实际问题。根据现有公开信息住房和城乡建设部官网是获取城市运管服平台政策文件和标准文本的权威渠道。例如《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》的全文即通过住房和城乡建设部官网向社会公开公众可据此了解平台的定义、标准体系框架和建设要求。各地城市运管服平台的入口设置有所不同。按照《城市运行管理服务平台技术标准》的要求市级平台纵向对接省级平台和国家平台联通区市、县平台覆盖市、区、街道镇三级并向社区、网格延伸。公众如需获取平台入口信息可关注当地住房和城乡建设城市管理主管部门发布的官方通知和公告。需要说明的是城市运行管理服务平台的核心服务对象包括各级政府部门和市民群众。国家平台、省级平台“观全域、重指导、强监督”市级平台“抓统筹、重实战、强考核”三级平台共同构成“一网统管”的基础平台。平台通过为人民群众提供普惠、便利、快捷的公共服务及时解决人民群众的“急难愁盼”问题实现为民服务精准精细精致的目标。城市运行管理服务平台的技术标准与规范城市运行管理服务平台的建设遵循一套完整的技术标准体系。目前住房和城乡建设部已发布《城市运行管理服务平台技术标准》和《城市运行管理服务平台数据标准》与《城市运行管理服务平台建设指南》配套使用共同构成平台建设的基本依据。《技术标准》共分为9章明确了城市运管服平台是什么、建什么、怎么建等问题。其中“总则”“术语”章节介绍了标准适用范围、平台定位及相关术语的基本概念“基本规定”“平台功能要求”章节明确了国家、省、市三级平台的基本架构、主要系统以及功能模块“数据库要求”“数据交换接口”章节规定了三级平台数据库建设的具体内容明确了数据交换接口的一般规定“基础环境”章节规定了平台的运行环境和安全环境“平台实施和验收”“平台运行维护”章节规范了平台实施、验收和运维的工作要求。在验收环节《技术标准》将“建立城市运行管理服务长效机制制定监督、指挥、处置和考核等制度”作为平台验收的基本条件之一并规定“平台稳定运行3个月后进行验收”验收程序应包括总体情况介绍、平台演示、文档查阅、实地考察、平台数据随机抽查和专家质询等内容。在运维方面要求建立平台运行维护管理制度、数据备份机制、运行保障机制和风险预警联动机制并制定平台运行应急预案。《数据标准》对三级城市运管服平台数据库总体架构进行一体化规划设计对业务指导数据、监督检查数据、监测分析数据、综合评价数据的内容、定义、编码、格式、类型与精度要求以及数据采集、存储、使用、更新、分析、归档和销毁等全周期管理要求提出明确规定。例如在燃气运行监测应用场景建设中围绕“风险发现—风险评估—风险防控—监测报警—预测预警—决策处置—公众服务”的燃气运行监测全生命周期进行建库应用覆盖风险隐患信息数据、风险防控辅助数据、监测点位数据、实时监测数据、报警分析数据、关联处置数据等。从技术演进趋势看城市运行管理服务平台正在从“信息化”向“智能化”迈进。物联网、大数据、人工智能、5G等技术的深度应用使平台能够对多维城市运行生命体征进行感知分析、预报预警和跟踪处置。随着标准体系的持续完善国家、省、市三级平台互联互通、数据同步、业务协同的“一张网”格局将加速形成城市运行管理“一网统管”的目标也将逐步从蓝图变为现实。在这一进程中中科复兴等深耕城市公共安全领域的技术企业将持续为平台建设提供专业支撑。